環(huán)辦環(huán)評[2018]31號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：
為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的預(yù)防作用，現(xiàn)將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)項目環(huán)境影響評價（以下簡稱項目環(huán)評）管理有關(guān)事項通知如下。
一、優(yōu)化項目選址，合理布置養(yǎng)殖場區(qū)
項目環(huán)評應(yīng)充分論證選址的環(huán)境合理性，選址應(yīng)避開當(dāng)?shù)貏澏ǖ慕桂B(yǎng)殖區(qū)域，并與區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)匚磩澏ń桂B(yǎng)殖區(qū)域的，應(yīng)避開飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、村鎮(zhèn)人口集中區(qū)域，以及法律、法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域。
項目環(huán)評應(yīng)結(jié)合環(huán)境保護要求優(yōu)化養(yǎng)殖場區(qū)內(nèi)部布置。畜禽養(yǎng)殖區(qū)及畜禽糞污貯存、處理和畜禽尸體無害化處理等產(chǎn)生惡臭影響的設(shè)施，應(yīng)位于養(yǎng)殖場區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向位置，并盡量遠離周邊環(huán)境保護目標(biāo)。參照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》，并根據(jù)惡臭污染物無組織排放源強，以及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境及氣象等因素，按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》要求計算大氣環(huán)境防護距離，作為養(yǎng)殖場選址以及周邊規(guī)劃控制的依據(jù)，減輕對周圍環(huán)境保護目標(biāo)的不利影響。
二、加強糞污減量控制，促進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用
項目環(huán)評應(yīng)以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)化工藝，通過采取優(yōu)化飼料配方、提高飼養(yǎng)技術(shù)等措施，從源頭減少糞污的產(chǎn)生量。鼓勵采取干清糞方式，采取水泡糞工藝的應(yīng)最大限度降低用水量。場區(qū)應(yīng)采取雨污分離措施，防止雨水進入糞污收集系統(tǒng)。
項目環(huán)評應(yīng)結(jié)合地域、畜種、規(guī)模等特點以及地方相關(guān)部門制定的畜禽糞污綜合利用目標(biāo)等要求，加強畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，因地制宜選擇經(jīng)濟高效適用的處理利用模式，采取糞污全量收集還田利用、污水肥料化利用、糞便墊料回用、異位發(fā)酵床、糞污專業(yè)化能源利用等模式處理利用畜禽糞污，促進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目“種養(yǎng)結(jié)合”綠色發(fā)展。
鼓勵根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖場的適宜養(yǎng)殖規(guī)模，土地承載能力可采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)布的測算技術(shù)方法確定。耕地面積大、土地消納能力相對較高的區(qū)域，畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞污應(yīng)力爭實現(xiàn)全部就地就近資源化利用或委托第三方處理;當(dāng)土地消納能力不足時，應(yīng)進一步提高資源化利用能力或適當(dāng)減少養(yǎng)殖規(guī)模。鼓勵依托符合環(huán)保要求的專業(yè)化糞污處理利用企業(yè)，提高畜禽養(yǎng)殖糞污集中收集利用能力。環(huán)評應(yīng)明確畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用的主體，嚴(yán)格落實利用渠道或途徑，確保資源化利用有效實施。
三、強化糞污治理措施，做好污染防治
項目環(huán)評應(yīng)強化對糞污的治理措施，加強畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用過程中的污染控制，推進糞污資源的良性利用，應(yīng)對無法資源化利用的糞污采取治理措施確保達標(biāo)排放。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目應(yīng)配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的雨污分離設(shè)施，以及糞污貯存、處理和利用設(shè)施等，委托滿足相關(guān)環(huán)保要求的第三方代為利用或者處理的，可不自行建設(shè)糞污處理或利用設(shè)施。
項目環(huán)評應(yīng)明確畜禽糞污貯存、處理和利用措施。貯存池應(yīng)采取有效的防雨、防滲和防溢流措施，防止畜禽糞污污染地下水。貯存池總有效容積應(yīng)根據(jù)貯存期確定。進行資源化利用的畜禽糞污須處理并達到畜禽糞便還田、無害化處理等技術(shù)規(guī)范要求。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目配套建設(shè)沼氣工程的，應(yīng)充分考慮沼氣制備及貯存過程中的環(huán)境風(fēng)險，制定環(huán)境風(fēng)險防范措施及應(yīng)急預(yù)案。
畜禽養(yǎng)殖糞污作為肥料還田利用的，應(yīng)明確畜禽養(yǎng)殖場與還田利用的林地、農(nóng)田之間的輸送系統(tǒng)及環(huán)境管理措施，嚴(yán)格控制肥水輸送沿途的棄、撒和跑冒滴漏，防止進入外部水體。對無法采取資源化利用的畜禽養(yǎng)殖廢水應(yīng)明確處理措施及工藝，確保達標(biāo)排放或消毒回用，排放去向應(yīng)符合國家和地方的有關(guān)規(guī)定，不得排入敏感水域和有特殊功能的水域。
依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，制定明確的病死畜禽處理、處置方案，及時處理病死畜禽。針對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目的惡臭影響，可采取控制飼養(yǎng)密度、改善舍內(nèi)通風(fēng)、及時清糞、采用除臭劑、集中收集處理等措施，確保項目惡臭污染物達標(biāo)排放。
四、落實環(huán)評信息公開要求，發(fā)揮公眾參與的監(jiān)督作用
建設(shè)單位在項目環(huán)評報告書報送審批前，應(yīng)采取適當(dāng)形式，遵循依法、有序、公開、便利的原則，公開征求意見并對真實性和結(jié)果負責(zé)。
地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照相關(guān)要求，主動公開項目環(huán)評報告書受理情況、擬作出的審批意見和審批情況，保障公眾環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強化對建設(shè)單位的監(jiān)督約束，落實建設(shè)項目環(huán)評信息的全過程、全覆蓋公開，確保公眾能夠方便獲取建設(shè)項目環(huán)評信息。
五、強化事中事后監(jiān)管，形成長效管理機制
地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目的全過程管理。建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，在項目建成后按照國家規(guī)定的程序和技術(shù)規(guī)范，開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。各級生態(tài)環(huán)境部門通過隨機抽查項目環(huán)評報告書等方式，掌握環(huán)境影響報告書的編制及審批、環(huán)境影響登記表備案及承諾落實、環(huán)境保護“三同時”落實、環(huán)境保護驗收情況及相關(guān)主體責(zé)任落實等情況，及時查處違法違規(guī)行為。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2018年10月12日
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年10月15日印發(fā)
